“三破三創”創出安寧之鄉
——湖南省寧鄉市農村人居環境整治工作紀實

 

水蜜桃视频之爱如潮水寧鄉花明樓鎮炭子沖村美景

小康不小康,關鍵看老鄉。農村人居環境整治直接關系到老鄉的生活幸福感和小康成色。

   環境好不好,廁所見分曉。湖南省會長沙所屬的寧鄉市改廁數量在全國縣(市區)居第一,但改廁質量如何?5月27日,記者在菁華鋪鄉陳家橋村村民胡姣家看到,從原來的“一個坑、兩塊板”到如今的“三格池、清水流”。“廁所革命”不僅改善了農村人居環境這一“面子”,也革除了農民傳統陋習這一“里子”,更是換來了“票子”,胡姣家開辦的農家樂一到周末生意火爆。
   治廁、治垃圾、治房、治水、治風。2019年以來,寧鄉市以農村“五治”為抓手,圍繞“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽、和和美美、富富裕裕”的目標,推進全域人居環境整治。
   如今的寧鄉,越來越成為人們心之向往的安寧美好幸福之鄉。今年5月,寧鄉因“開展農村人居環境整治成效明顯”獲得國務院督查激勵,這也是湖南省此項工作唯一上榜縣市。
水蜜桃视频之爱如潮水    憑什么是寧鄉?長沙市農業農村局局長吳石平認為,寧鄉率先機制創新,讓領導干部上下一心真正重視重推整治;群眾主體,讓人民群眾凝心聚力參與整治;多元投入,用小錢辦大事、巧賺錢辦實事,全市干群合力,城鄉同治,完成了從“兩張皮”到“一盤棋”的轉變,成功破解了農村人居環境整治的“三道難題”。

機制創新:一破人居環境重要但不夠重視的尬點

水蜜桃视频之爱如潮水中國要美,農村必須美。然后,在一些地方,人居環境整治“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象還時有發生。

“農村人居環境整治,要從說起來重要到干起來重視再到盡全力重推,才能落到實處、看到實效。”在寧鄉市委書記周輝看來,機制創新是解決重要不等于重視問題的根本之道。

“農村人居環境整治不僅是為了改善農村環境,也是為了群眾的衛生健康。”寧鄉市委副書記、市長付旭明認為,補上農村環境衛生短板,才能保證全面小康社會建成的成色。

針對農村人居環境衛生歷年欠賬多的問題,寧鄉市委市政府摒棄過去城鄉環境治理“兩張皮”的做法,堅持高位統籌,成立了湖南唯一一個縣(市區)城鄉人居環境管理委員會(簡稱人居委),由市委書記任顧問,市長任管委會主任,人居委下設辦公室,由市政府直管,防止多頭管理,便于統一抓好統籌、協調、考核、評比等工作。

水蜜桃视频之爱如潮水人居環境整治決心如此之大,治理成效如何考核?寧鄉將城鄉人居環境綜合整治工作納入全市績效考核,實行每月一考評、一排名、一通報、一講評,對月度考核為先進的鄉鎮(街道)給予6萬元至2萬元不等的現金獎補;季度考核綜合排名最末位的單位在全市季度講評大會上做檢討、“紅紅臉、出出汗”。

水蜜桃视频之爱如潮水在考評方式上,寧鄉采取后進考先進的方式,由上一次排名倒數第一的鄉鎮考核排名前四的鄉鎮,倒數第二的鄉鎮考評排名5—8位的鄉鎮。“這種考評方式,目的既讓后進鄉鎮照鏡子、找差距、學長處,又給先進鄉鎮‘找茬子’、找問題、補短板。”寧鄉市人居委辦公室主任吳國強告訴記者。

一開始,有的排名靠后的鄉鎮干部還不服氣,但“不考不知道,一考嚇一跳”,自己確實與先進單位存在很大差距。今年2月的考核中名次墊底的雙鳧鋪鎮,經過對比、反思后,真正做到重視、重推,經過一個月的努力,在3月份的全市考核中躍升到第4名。

方法創新:二破頂層重首推但基層缺首創的難點

水蜜桃视频之爱如潮水人居環境整治不僅為了改善環境,更是為了衛生健康。一場疫情讓人們的意識從改善人居環境提升到保護人民健康的高度。習近平總書記今年2月在中央政治局常委會會議上指出,要以疫情防治為切入點,加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設。

“做好農村人居環境整治必須堅持以人民為中心,匯聚民意、凝聚民力,集中民智。”寧鄉市委農辦主任、農業農村局局長葉輝認為,只有讓老百姓痛徹心扉地明白,愛環鏡就是保健康,群眾共建、共享、共治的主動性和創造性才會自發調動起來,才會破除頂層重首推但基層缺首創的難點。

以前,寧鄉不少地方推行“干部包村、黨員包片、保潔員包院”的三包做法,結果是干部累得夠慘,村民干得很少。

 
全民參與“逢十”人居環境大清整行動

“健康”觀念潛移默化地被植入后,群眾自主參與、自覺愛護環境衛生的主動性就逐漸被調動起來。2019年至今,寧鄉市群眾自發參與公共衛生服務累計達到10萬人次。

水蜜桃视频之爱如潮水“村里60%的農戶非常主動,不僅把房前屋后扮靚扮美,還能兼顧公共環境衛生;30%的村民做得一般;而10%通常是身體不便或者其他特殊情況的村民屬于‘難啃的硬骨頭’,針對這一情況,村里采取黨員聯戶精準幫扶,授之以漁,從‘根’上解決問題。”陳家橋村黨總支書記黃立平告訴記者。

要讓群眾愛護環境衛生的主動性提高,寧鄉發揮基層首創,讓基層干部群眾一起集中民智,探索出群眾易接受、易理解、易操作的操作模式,如以“兩袋兩桶”為載體,按照“四定處理”,即定人負責、定時收集、定點儲存、定時處理,并以“六點定量”,即填一點、建筑垃圾鋪路填坑;漚一點,廚余垃圾堆肥漚肥;賣一點,可回收垃圾賣廢品;處一點,有毒有害垃圾集中收集處置;兜一點,低價值垃圾兜底回收;運一點,其他垃圾送至市級終端處置的方式,讓垃圾分類實現就地分類減量。

群眾的智慧和創造力無窮大。每家每戶都會產生的餐余垃圾由于零散、量少、油鹽分離難等原因,此前沒有找到合適的處理方式,導致土壤、水體等污染問題一直讓人頭疼。

“能不能把原來的沼氣池增加隔油池和化鹽池?”寧鄉市黨員干部一次次在群眾家中開展的 “屋場夜話”中,一個新奇的想法在群眾熱議中碰撞出來。

水蜜桃视频之爱如潮水在湖南省農科院專家的指導下,這一想法變成了現實,創新研發出農村廚余垃圾綜合處理設施,即群眾集中定點投放廚余垃圾,經隔油池隔油、沉淀池沉淀、發酵池厭氧發酵后,產生廢水、廢渣和沼氣,廢水經污水管網接入人工濕地進行過濾排放、廢渣轉化為高效生態肥料用于農業生產、沼氣接入貧困戶家中用于生產生活,至此,廚余垃圾在寧鄉實現了綠色就地轉化。

融資創新:三破資金“政府投、農民看”的槽點

與長沙市其他兄弟縣市相比,寧鄉的“錢袋子”并不占領先優勢。因此,人居環境整治的錢從哪里來?要怎么花?尤其值得深思。

“不能指望財政用‘一堆錢’砸出新環境,而要建立多元化的投入機制才是可取之道。”寧鄉市副市長文平介紹,一方面,寧鄉在財政資金整合上創新,從“涉農”資金整合拓展為“涉環”資金整合,將部分農業農村、環衛、河長、路長制、建設危房等財政資金聚焦人居環境整治重點任務,集中力量辦好一件事。另一方面,寧鄉吸引市場主體參與人居環境整治,中心城區、25個鄉鎮集鎮全部實現環衛市場化承包管理。同時,建立健全村民籌工籌勞機制,修建農村公路實行“政府投料、群眾投工”,綠化鄉村實施“政府送樹、群眾栽樹”,美麗屋場建設實施“政府規劃、群眾籌資”,垃圾分類實施“誰產生、誰付費”,充分發揮群眾主體作用。在雙江口鎮槎梓橋村,財政資金起到的是四兩撥千斤的作用,而村里群眾自發籌工籌勞、眾籌捐款等占了資金總投入的70%以上。

水蜜桃视频之爱如潮水走進槎梓橋村劉家農院,芳草萋萋,應時的花兒怒放,鄉村的靜謐和詩意撲面而來。村民劉金紅告訴記者,去年,村里提供了草皮和磚頭等,他自己投工投勞,并自籌10萬元,把從前雜草叢生的前庭后院和菜地、溝渠都精心改造了一番。如今,他還忙著改建房屋,準備打造民宿,讓城里人也來體驗村里的愜意。

水蜜桃视频之爱如潮水在寧鄉,花小錢、辦大事,巧賺錢、辦實事的真實故事還有很多。

2019年前,陳家橋村的群眾每年垃圾處置費達8萬多元。為了省下這筆支出,村集體今年成立了環保公司,公司不僅清理村內垃圾,還拓展外部市場,承接了周邊鄉鎮村的垃圾處置業務,不僅省了錢,還掙了錢,真正做到了為農村人居環境整治“開源節流”。

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